德勤风驭 – 俞宁子，孙晓璐，陈景祺
布达佩斯清晨的薄雾渐次消散，这场牵动欧洲的议会选举终见分晓，而其影响早已超越政治范畴，深刻改写着欧洲地缘经济的现有格局。从财经视角来看，这场看似仅属于欧盟成员国的内部选举，不仅关联着全球能源贸易格局、俄乌冲突背景下的能源供应链稳定，更直接影响俄欧能源合作的走向，以及中国“一带一路”在中东欧核心支点的财经布局与合作前景。
2026年4月12日，匈牙利举行第10次议会选举，中右翼反对党蒂萨党以压倒性优势击败欧尔班·维克托领导的青民盟—基民党执政联盟，终结了欧尔班自2010年以来长达16年的连续执政。投票率高达77.8%，创历史新高。
这绝非一次简单的政权更迭，而是匈牙利未来十余年经济发展路线的关键抉择：是延续此前“主权优先、多元合作、向东开放”的经济战略，依托与多极市场的合作获取发展红利，还是回归欧盟核心经济体主导的发展轨道，全面对接法德引领的区域经济规则、贸易体系与合作框架。随着选举结果尘埃落定，匈牙利最终选择向欧盟传统经济合作体系靠拢，这也意味着其未来的贸易、能源、投资路线将迎来实质性调整。
长期以来，匈牙利在欧盟经济体系中始终扮演着“特殊参与者”的角色。作为欧盟、北约成员国及欧元区经济体，匈牙利在经济政策上始终保持一定的独立性，尤其在能源合作、对外投资等核心财经领域，并未完全跟随布鲁塞尔的统一部署。2010年，欧尔班率领青民盟在欧债危机冲击中东欧的背景下重新上台，凭借清晰的“匈牙利优先”经济纲领赢得广泛支持，一举拿下议会三分之二多数。在过去近16年的执政周期中，匈牙利始终以本国经济利益最大化为核心，匈牙利宏观经济始终保持相对稳健的运行态势，通胀、失业率等核心经济指标控制在合理区间，民生保障水平显著提升，依托灵活的对外合作策略，在俄、欧、美、中之间搭建多元合作桥梁：依托与俄罗斯的能源合作保障国内能源供给与成本优势，借助欧盟的经济扶持完善基础设施，通过向东开放对接新兴市场，为国内企业争取更多贸易与投资机会，稳定国内经济基本面与民生福利水平，进而实现经济的稳步发展。
此次路线转向，将直接影响匈牙利的能源进口结构、对外投资导向以及与各方的经贸合作模式。对欧盟而言，匈牙利的转向或将进一步整合区域能源与贸易资源，强化欧盟内部经济政策的协同性；对全球市场而言，这一变化可能引发中东欧地区能源贸易格局的微调，同时也将重塑中国与匈牙利乃至中东欧地区的“一带一路”经贸合作场景，值得全球财经市场与投资者持续关注。
这种以本国经济利益为核心的多元合作模式，在2010年之后逐步成型。欧尔班政府上台之际，恰逢欧债危机持续冲击中东欧地区，当地经济下行压力凸显，民众对传统执政势力的经济治理能力极度失望。青民盟凭借清晰的“匈牙利优先”经济纲领赢得广泛支持，一举拿下议会三分之二多数，随后启动一系列利于经济稳定的治理举措：通过优化选举制度、完善司法与行政架构、规范媒体传播秩序、强化地方治理效能，构建起稳定的执政环境，为后续经济政策的持续推进奠定了基础，形成了外界认可的“长效治理优势”。
从经济视角来看，这一发展模式无可厚非。在长达十余年的执政周期内，匈牙利宏观经济始终保持相对稳健的运行态势，通胀、失业率等核心经济指标控制在合理区间（参见下表），民生保障水平显著提升。尤其是政府在就业扶持、社会保障、民生福利等领域的持续投入，有效稳定了国内消费市场与基层民生预期，构筑起难以撼动的经济发展基本盘，也为其多元合作策略的推进提供了坚实的内部支撑。
图表1欧尔班执政关键经济数据对比（2010-2025） 数据源：德勤风驭国别风险数据库
低失业、稳定福利、相对可控的债务，让农村、老年人、工薪家庭成为青民盟的铁票仓。尤其在能源价格管制、家庭补贴、儿童福利等直接关系民生的领域，欧尔班政府长期投入巨大，形成难以撼动的社会基本盘。匈牙利中央统计局数据显示，60 岁以上选民对青民盟的支持率长期稳定在 60% 以上，农村地区更是接近七成。
但稳定背后，隐患早已积累。欧盟多年以 “法治倒退” 为由持续施压，先后冻结约350亿欧元结构基金、复苏资金及优惠贷款。其中近180亿欧元因法治和腐败风险被冻结，超过170亿欧元为优惠贷款。俄乌冲突爆发后，能源价格剧烈波动，匈牙利高通胀一度冲上 25%，民众生活成本压力陡增。选举前的民意调查清晰地反映了选民优先事项的根本性转变。民调结果显示，超过72%的城市选民将生活成本列为第一关切，远超国家主权与外交立场。能源价格波动、欧盟资金冻结带来的财政压力的议题最终压倒了欧尔班长期倚重的民族主权叙事。因而原本一盘散沙的反对阵营，在选前一年突然完成整合，推出统一候选人与清晰纲领：回归欧盟、解冻资金、控制通胀、修复外交。蒂萨党党首毛焦尔·彼得凭借充满活力的个人形象和深入基层的动员能力，有效地回应了民众的变革诉求。在其竞选活动中，该党以反腐和体制改革为核心主张，倡议重建法治与透明治理，并强调修复匈牙利与欧盟的关系。反对阵营通过互联网等新媒体，迅速赢得了年轻选民的压倒性支持。
图表 2匈牙利大选主要阵营支持率时间趋势线（2025.1–2026.4）
数据源：德勤风驭国别风险数据库
支持率反转并非偶然。多位中东欧政治学者在接受欧洲媒体采访时指出，2026 年初接连发生的几件事，彻底改变选举走向。
第一件是能源与通胀的双重暴击。匈牙利高度依赖俄罗斯油气，占比长期超过八成。2026 年初区域能源供应出现波动，政府此前承诺的 “廉价能源稳定器” 难以持续，电价、气价、食品价格同步上行，通胀再次抬头，直接冲击城市中产与年轻选民。对他们而言，“民族主权” 远不如月薪购买力真实。
第二件是欧盟资金冻结压力传导至财政末端。欧盟冻结的资金不仅影响基建与补贴，更影响外资预期与汇率稳定。匈牙利福林（HUF）在选前数月出现阶段性波动，进口成本上升，进一步推高生活成本。反对党反复强调：只要回归欧盟规则，数百亿欧元资金即可快速解冻，经济信心将迅速修复。这一叙事精准击中痛点。
图表3 EUR vs HUF Relative Fluctuation （Base： July 2025）
数据源：德勤风驭国别风险数据库
第三件是反对党完成历史性整合。过去匈牙利反对派长期分裂为左翼、自由派、绿党、中右翼，彼此内耗严重。但本次选举前，主要反对力量放弃细分分歧，聚焦 “换掉青民盟” 这一共同目标，形成统一竞选名单与竞选团队。布达佩斯等大城市选民、海外选民、年轻群体高度凝聚，投票意愿显著提升。
图表4 匈牙利选民结构人群画像示意图
数据源：德勤风驭国别风险数据库
选举当晚开票结果清晰呈现社会撕裂：布达佩斯投票率接近 85%，反对派得票超六成；而东部农村地区投票率偏低，青民盟仍守住基本盘。本轮选举总投票率高达77.8%，在约810万有投票资格的选民中创下历史新纪录，此前的最高投票率是2002年的70.5%。但最终全国计票显示，反对派以明显优势赢得议会多数，甚至具备推动重大制度改革的席位基础。随着计票工作推进，初步结果印证了这些预测。根据对98.94%选票的计票结果，蒂萨党得票率为53.07%，约310万票，拿下国会199个议席中的138席，其中单选区赢得93席，名单比例席位获45席，比超级多数即超总数2/3的门槛还多了约5席。这意味着毛焦尔不仅赢得了组阁权，还将握有修改宪法的权力。
匈牙利政治学者、中欧大学教授（Zoltán Ádám）在彭博评论栏目（Bloomberg Opinion）中写道：“这不是意识形态的胜利，而是‘正常化’的胜利。选民厌倦了持续对抗、外交孤立与不确定的经济前景，他们想要一个可预测、可融入欧洲主流的匈牙利。”
这场选举从一开始就不是单纯的内政。欧盟、美国、俄罗斯、中国四方利益在此深度交织，每一方都有清晰诉求，也潜移默化的影响选举走向。
从匈牙利自身而言，蒂萨党的执政纲领承诺聚焦制度重建与经济恢复，向医疗、教育、交通等公共服务领域倾斜资源以回应选民诉求，具体政策包括宪法改革引入总理两届任期限制，这将有效阻止欧尔班重返总理职位，同时恢复多元民主和制衡体系并设立资产追回办公室，以及匈牙利加入欧洲检察官办公室并重返国际刑事法院。在经济治理层面上，毛焦尔承诺迅速采取行动以解冻约200亿欧元的欧盟资金，并提出了一系列改革措施以满足欧盟委员会的要求，包括反腐败措施、恢复司法独立、确保媒体自由和加强学术自主。外交政策层面，毛焦尔明确表示匈牙利将再次成为欧盟和北约的坚定盟友，但是值得关注的是，其本质上与欧尔班政府的夹缝生存的外交政策并无显著差异，毛焦尔表示对与中国开展务实合作持开放态度，称中国是世界上最强大的国家之一，并表达了对访问北京的意愿。
对欧盟而言，匈牙利是内部规则的 “破窗者”。多年来，布鲁塞尔一直希望修复东部侧翼的价值观一致性，统一对俄立场，推进能源转型与财政纪律。匈牙利多次在对俄制裁、移民配额、全球最低企业税等议题上行使否决或拖延，成为欧盟决策效率的重要掣肘。欧盟委员会高级官员维拉·尧罗娃在接受 CNN 采访时不讳言：一个更顺从欧盟规则的匈牙利，符合整个欧盟的利益。
美国的诉求更为复杂。拜登政府希望巩固北约东翼、强化对乌援助、压缩俄罗斯在欧洲的存在。但是特朗普政府反其道而为之，不但明确对现政府表示支持，甚至在选前美方通万斯的国事访问，在竞选集会上直接背书执政党，政治倾向明显。
俄罗斯则视匈牙利为欧盟内部最后的战略缓冲与能源通道。匈牙利是俄油气进入欧洲的重要过境国之一，也是欧盟内少数持续保持对俄务实合作的国家。一旦匈牙利外交转向，俄在欧盟内部的政治运作空间将大幅收缩，能源过境与结算风险上升。对俄罗斯方面，毛焦尔采取更平衡的姿态。此前他对媒体强调因地理现实和能源依赖，与俄罗斯的对话是必要的，但无意加强与俄罗斯的关系。克里姆林宫发言人佩斯科夫表示，莫斯科希望与匈牙利新领导层保持现实的关系，但需要耐心观察事态如何发展。对乌克兰方面，毛焦尔表示匈牙利不支持加速欧盟入盟，认为接纳一个处于战争状态的国家不现实，强调所有候选国必须遵循完整的入盟程序。但他同时表示，乌克兰加入欧盟的任何决定都将通过公投决定，短期内不太可能。此外，匈牙利已确认对乌克兰的900亿欧元贷款计划获得豁免，不会再维持此前的否决立场。
中国的利益则更为具体而长期。匈牙利是中国 “一带一路” 在欧洲的标杆支点，是中东欧地区最重要的中资投资目的地之一，也是中欧班列关键枢纽。匈塞铁路、宁德时代、比亚迪等重大项目均落地匈牙利，使其成为中国企业进入欧盟单一市场的 “桥头堡”。中国社科院欧洲研究所学者刘作奎在媒体专访中强调：匈牙利政治转向，不会立刻中断既有合作，但会显著改变未来合作的规则环境与政策空间。
图表5 各力量主体情况
数据源：德勤风驭国别风险数据库
选举尘埃落定，匈牙利进入新的政治周期。其影响将从国内政治蔓延至欧洲宏观格局，再渗透到经济、货币政策、债务结构，并最终传导至中国与中国企业。
从宏观层面看，在外交政策上，蒂萨党表现出明显的回归欧洲倾向。毛焦尔明确表示匈牙利将再次成为欧盟和北约的坚定盟友。他计划对波兰、奥地利和比利时等国进行访问，意在释放重新激活地区合作并修补与欧盟关系的信号。欧盟内部凝聚力将阶段性提升。长期存在的东西欧价值观裂痕有所修复，对俄制裁、援乌计划、能源政策等决策阻力下降，欧洲决策效率有望提高。中东欧地区政治风向也将出现联动效应，疑欧、主权主义思潮阶段性退潮，自由民主叙事回潮。
欧洲智库 Bruegel 在选举后发布的报告中判断，匈牙利转向将使得欧盟在未来 18 个月内更容易推进关键立法，包括能源基础设施联网、关键原材料供应链、数字市场法案等，此前因成员国分歧而长期搁置的议题有望加速落地。
国内政治层面，匈牙利将大概率进入政治博弈期。新执政阵营大概率会推进司法独立、媒体多元化、选举规则调整、反腐机制强化，以满足欧盟解冻资金的条件。外交路线将明显转向：对欧盟妥协合作、对乌克兰提供更多支持、对俄罗斯保持距离、在国际议题上更贴近西方主流立场。
经济与货币政策层面，选举结果揭晓后，市场反应积极。匈牙利福林对欧元升值近2%，触及367.41的四年来高位，布达佩斯BUX股指也创下历史新高。此外，最直接的利好是欧盟资金逐步解冻。数百亿欧元回流将提振投资、稳定汇率、缓解财政压力，通胀有望进一步回落至欧盟平均水平附近。但是在移民议题，LGBT等议题上向欧盟靠拢也会带来额外的财政负担和压力。
图表 6 匈牙利政府债务率与长期融资成本趋势分析与预测（2019–2028）
数据源：德勤风驭国别风险数据库
财政纪律将趋严，以符合欧盟稳定与增长条约要求。债务结构将进一步优化，外债占比、短期债务压力下降，融资成本降低。匈牙利央行货币政策将从 “抗通胀优先” 逐步转向 “增长与稳定平衡”，福林汇率波动性阶段性下降。
但对外国投资者而言，变化意味着规则趋严。过去匈牙利以极低企业税、宽松审批、强力政府支持吸引外资的模式将逐步调整，环保、劳工、数据安全、反垄断、补贴合规等要求最终会全面对齐欧盟标准。
这一切变化，短期会集中体现在对中国投资的影响上。
过去十余年，匈牙利是中国在欧洲最特殊的合作伙伴之一。它是最早签署 “一带一路” 合作文件的欧洲国家，是中东欧首个人民币清算行所在地，也是中资进入欧盟市场最便利的跳板。在欧尔班向东开放政策的推动下，中国已连续多年成为匈牙利最大外资来源国。2025年，中国连续第三年成为匈牙利最大外资来源国。匈塞铁路作为旗舰项目，被视为中欧互联互通的标志性工程；宁德时代在德布勒森的百亿欧元级电池工厂、比亚迪整车制造基地，更是中国新能源产业链 “出海欧洲” 的标杆。
图表 7 中国与匈牙利合作情况
数据源：德勤风驭国别风险数据库
图表 8 中国与匈牙利合作项目空间分布图
数据源：德勤风驭国别风险数据库
匈牙利政治转向后，中匈关系很大可能会从 “特殊友好” 回归 “常规务实合作”。从经济发展角度，新政府不会轻易否定已落地重大项目，但会在新增投资、审批流程、政策优惠、舆论环境上更贴近欧盟立场。毛焦尔在选举后的新闻发布会上表示，对中国投资持开放态度，同时设定明确条件，外国企业必须严格遵守匈牙利及欧盟在环保、卫生和职业安全方面的法规，且必须为匈牙利经济带来实实在在的利益。他强调，新政府的目标是为所有外资企业提供公平竞争环境，而非沿袭欧尔班建立的偏袒中韩企业体系，并誓言要审查欧尔班16年执政期间签署的“不透明”协议与合同。基于上面的假设，我们建议中资企业面对的现实场景如下：
其一，“一带一路” 项目仍将推进，但合规成本会显著提高。匈塞铁路等在建工程大概率继续完工，但后续运维、扩容、新增线路将面临更严格的欧盟招标、补贴审查、环境与劳工标准。
其二，中国投资的基本安全有保障，但监管趋严。宁德时代、比亚迪等已投产项目不会遭遇突然冲击，但欧盟《外国补贴条例》《外资安全审查条例》将更严格执行，环保、碳足迹、供应链尽职调查压力上升。运营难度，盈利能力的挑战会加大。
其三，匈牙利作为 “中国进入欧盟桥头堡” 的功能弱化。过去企业可利用匈牙利政策洼地快速落地、辐射全欧；未来政策洼地消失，必须面对欧盟政策和地缘政治挑战，成本与门槛抬升。
其四，地缘政治上，匈牙利不再是中欧关系的 “缓冲带”。在欧盟对华 “去风险”、供应链审查、技术管制等议题上，匈牙利更可能不得不跟随主流立场，经济优先的管理政策导向会滑坡。
匈牙利选举后，中资企业合作逻辑从“政策支持”转向“规则驱动”，这并非合作终止。短期必须应对规则适配、流程调整等阶段性挑战，企业应少抱怨、多做备案，主动适配变化；中长期来看，双方合作基本面未变，前景乐观。中资企业只要保持战略定力、灵活调整战术，秉持多赢理念，拓展当地合作朋友圈，就一定实现稳健发展。
对计划或正在进入欧洲的中国企业而言，匈牙利大选带来的是一整套欧洲投资逻辑的改写。对我们的企业可能是常态，最直观的风险来自政策环境突变：税收优惠调整、补贴回溯审查、环保与劳工标准提升、外资安全审查趋严、政府采购门槛提高等方面。此外，舆论环境变化可能带来隐性阻力，部分本土势力与欧盟层面会更强调 “供应链去风险”，对中资敏感领域投资更加警惕。
尽管海外市场存在各类不确定性，但风险之外，欧盟市场的机遇依然显著。作为全球规模最大的单一市场，其成熟的技术生态、高端消费需求及广阔的绿色转型空间，对中国企业仍具长期吸引力。具体而言，中国制造业企业可依托欧盟精密制造技术优化生产流程，新能源企业可参与欧盟光伏、风电等绿色能源项目，汽车企业可借助当地市场测试高端新能源车型，数字技术企业可对接欧盟数字化基建升级需求。对中国企业而言，关键在于摒弃对特殊关系的依赖，主动适应欧盟统一的技术标准、合规规则与市场体系，以合规经营解锁长期合作机遇，实现可持续发展。
综合欧洲等实际情况，结合各级智库、经济数据、多家中介结构对中企的建议，我们总结了相关对策的几个方向：
全面拥抱欧盟合规体系。主动适应外资审查、外国补贴申报、碳边境调节机制 CBAM、GDPR 数据合规、ESG 与劳工标准，把合规视为核心竞争力而非成本。多家已在匈牙利布局的中资企业透露，他们通过组建专门欧盟合规团队，提前完成补贴申报与碳足迹核算。避免未来不必要的风险。
深度本地化运营。提高本地用工比例、本地采购比例、本地研发投入，与欧洲企业成立合资公司，共同申请专利、共建供应链，降低 “外国资本” 标签敏感度。比亚迪与宁德时代均在匈牙利承诺本地用工比例超过 80%，并与当地高校合作开设技术培训项目。真正实现合作共赢。
布局多元化，避免单点过度集中。除匈牙利外，适度增加在德国、法国、荷兰、波兰、捷克等国家的平行布局，分散政治转向风险，同时更贴近终端市场与技术中心。
从 “政策优惠驱动” 转向 “市场竞争力驱动”。不再过度依赖税收减免与政府补贴，而是在技术、成本、交付、低碳能力上构建真实优势，以产品说话。
保持低调务实的公共关系。减少高调政治叙事，多强调就业、税收、产业链升级、绿色转型等本土利益，与地方政府、工会、社区、媒体建立稳定沟通。
具体策略可参考下图：
图表 9 具体策略方向总览
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站在更长视角看，匈牙利大选本质上是欧洲内部秩序的一次再平衡。它标志着中东欧一段疑欧、强主权、多元外交的特殊时期告一段落，欧洲一体化在经历冲击后重新回稳。
对中国而言，一个更 “正常” 的匈牙利，意味着一个更 “规则化” 的欧洲。合作不会中断，红利不会消失，但获取红利的方式必须升级。过去依靠双边特殊关系打开的窗口，未来要依靠多赢、合规、竞争力与本地化继续走深走实。
布达佩斯的河流依旧流淌，但河面上的风向已经改变。读懂这场选举，会帮助我们理解未来欧洲的政治逻辑、经济逻辑与投资逻辑。对企业、投资者和政策制定者而言，重要的不是留恋过去的特殊窗口，而是适应新的规则，在变化中寻找新的确定性。
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责任编辑：李铁民
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